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中共鄂尔多斯机场管理集团有限公司委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间:2020-09-28 字体大小:【 】 点击次数:902次

根据市委统一安排部署,2019年9月12日至12月10日,市委第五巡察组对集团党委进行了巡察。2020年1月10日,市委巡察组集团反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况通报如下:

一、明确责任,强化担当,抓好整改工作的组织部署

(一)统一思想认识,加强组织领导。巡察整改意见馈后,集团党委高度重视,立即召开党委专题会议,传达巡察反馈会议精神,部署落实巡察反馈问题整改工作成立了党委书记为组长,集团各分管领导为副组长,各单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组,及时研究制定了《机场集团党委落实市委第五巡察组巡察反馈问题整改方案》,将巡察反馈的具体问题细化落实到责任领导和责任部门,明确了整改措施、整改要求、完成时限。巡察整改期间,先后组织召开2次整改工作调度会,就存在的问题进行了再研究、再部署。

(二)加强沟通联系,把牢整改方向。整改过程中,集团党委加强沟通对接,及时请示汇报。在制定巡察反馈问题整改方案、召开巡察整改专题民主生活会、上报《巡察整改进展情况报告》前,积极向市纪委监委第四监察室、市委巡察办以及市委组织部有关科室征求意见;向市委巡察办、市委组织部进行了多次专题汇报,确保整改方向不偏离,整改任务不落空。

(三)注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实过程中,集团主次分清紧抓重点问题、重点领域和关键环节,解决相关问题,提高整改效率。一是坚持即知即改、立行立改、全面整改。严格按照整改方案的“时间表”抓好各项整改任务的落实,制定共性问题整改举措,做到以点带面、举一反三,确保整改工作任务高质量完成。二是坚持将整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合,做到既治标又治本。按照巡察整改方案要求,机场集团建立健全了《意识形态管理责任制实施细则》《管理人员选拔任用管理办法》等6项制度,通过制度建设推动各项工作有效开展,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,真正使整改的过程成为推动机场集团持续健康发展的过程。

二、市委巡察组反馈问题整改落实情况

目前,巡察组反馈的6个方面17项问题27个具体事项均已完成整改。具体如下:

(一党的政治建设方面

1.贯彻落实新发展理念、推动高质量发展方面不到位。一是党的政策理论学习与机场发展实际结合不紧密。2018—2019年3次党委中心组理论学习习近平总书记关于国资国企改革发展论述等重要讲话精神仅原文传达学习,未集团实际有效结合,理论指导实践不够。二是集团战略规划引领性不强,未建立航空产业项目储备机制,投资计划缺乏前瞻性,产业发展尚未形成势头和规模。

整改情况:一是组织制定下发了《机场集团理论学习中心组2020年度学习计划》,结合民航业务工作实际,开展专题学习,进一步提高理论联系实际的能力。二是加强战略规划的引领作用,组织开展“十四五”规划编制工作,将航空产业布局及新建工程项目列入“十四五”规划。三是加强年度投资计划的前期调研工作,建立项目储备机制。

2.个别子公司主动开拓市场能力不足,经营业绩不佳。2013年以来集团公司依托机场改扩建工程为传媒公司投入4154.94万元固定资产,期间传媒公司经营业绩为,2015年净利润4.56万元,2016年-116.09万元,2017年121.45万元,2018年0.4万元,4年累计净利润仅为10.32万元,处于低利润经营状态 。 

整改情况:一是加大市场资源整合,提高机场媒体资源销售成效。二是不断稳定客户群体,完成鄂尔多斯1436合同续签。三是大力开发新媒体,新增进口大众汽车实体展位媒体1处,为旅客带来更直观体验。四是提高媒体推送力度,引入代理客户1家、直客1家(中国联通);做好客户及旅客满意度调查,优化视觉效果,为旅游、文化产业宣传打好基础。

(二)党的思想建设方面

3.政治理论学习不扎实。在组织36名中层以上干部理论问卷调查中,集团领导7人参加考试,就有6人不到60分。

整改情况:一是提高思想认识,集团党委书记分别对班子成员进行了谈话,要求班子成员提高思想认识,加强自身理论学习,进一步提升理论修养。二是加强理论学习,每月组织开展党委理论中心组学习三是完善自学内容,采取规定内容与自选内容相结合的方式,不断丰富党员干部的理论素养和专业知识。四是对中层以上管理人员开展理论知识测试。

4.意识形态工作责任制落实不到位。一是领导班子成员未将意识形态工作作为民主生活会和述职述廉报告的重要内容。二是各基层党支部未将意识形态工作作为党建工作述职报告的重要内容。2018年机关党支部,运输公司党支部、市场营销分公司党支部、机场公司第一党支部、机场公司第三党支部等5名党支部书记党建工作述职报告中只字未提意识形态工作。三是集团公司党委未建立意识形态领域定期分析研判机制。截至2019年10月,集团公司党委未对意识形态领域情况进行定期分析研判,无专题分析研判报告。

整改情况:一是在巡察整改专题民主生活会中,将意识形态工作情况纳入领导班子及班子成员对照检查材料。机关党支部书记、运输公司党支部书记、市场营销分公司党支部书记、机场公司第一党支部书记、机场公司第三党支部书记作出书面检查。二是制定下发《机场集团党委意识形态工作责任制实施方案》,严格贯彻落实意识形态工作责任制。三是下发《机场集团2020年度业绩考核指标》,意识形态工作的检查督查结果纳入年底考核内容四是制定下发《机场集团党委意识形态工作分析研判制度》,强化意识形态工作落实。

(三)党的组织建设方面

5.基层党组织弱化。一是机场公司党总支作用发挥不力。2013年机场集团党委成立以来,机场公司党总支从未开展过党内组织生活,且下设的10个党支部直接对接集团党委开展工作。二是机场集团党委党务工作人员力量薄弱。目前机场管理集团共有员工690名,机场集团党委下设党支部16个,党员140人,党委虽下设党群工作部,但仅有1名借调人员专职负责党建、党风廉政建设工作,机场公司党总支无专门从事党建及党风廉政工作人员。三是党务干部培训不够,集团党委2016年至今未对新选任的党支部书记轮训。四是党费收缴不规范,机场集团党委机关党支部2019年党费未按月收缴。

整改情况:一是指定专人负责机场公司党总支工作。机场公司党总支对未开展党内组织生活的问题作出书面检查。二是按照集团“三定”方案,配齐专职党务工作人员,设立党建干事3名,负责集团公司及机场公司党建及党风廉政建设工作。三是开展了支部书记培训。四是机关党支部已按期缴纳党费,并对相关责任人进行了批评教育,要求其在支委会上作出检讨。五是对各党支部再次强调,要求严格按照《集团公司党费管理办法》规定,每月月底前将收缴党费存入党费专户。

6.党支部换届程序不规范。商务公司党支部在2017年换届时,未按照差额进行选举,且选举票上已列明了被选举人的党内职务。

整改情况一是商务公司党支部作出书面检查二是2020年1月14日,商务公司党支部召开党员大会,对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行系统学习,确保党组织换届按期依章合规。三是制定了《党支部标准化工作手册》《换届工作流程图》《换届选举党员大会议程模板》《选票样本》等制度,努力实现换届选举工作规范化。

7.“三会一课”制度执行不规范。2016年度商务公司党支部存在以党政联席会会议纪要代替支委会会议记录的现象。

整改情况:一是认真组织学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,切实提高抓党支部建设的能力水平。二是不断完善“三会一课”制度的具体要求,制定《支委会议事规则》等相关制度,规范支部支委会纪要、记录格式,将记录、纪要同时拟写存档,并以红头文件形式在一定范围内印发,确保党支部各项会议记录标准化规范化。

8.选人用人程序不规范。一是2016年以来机场集团在选人用人时均未制定考察方案和考察预告,并以动议方案代替考察方案。二是在选任中层管理干部前无档案审查记录表。三是干部考察材料简单,且无考察人员签字。

整改情况:开展培训教育。部门负责人作出书面检查对相关工作人员开展批评教育,要求深刻自我反省,自我批评,从思想上认识到人事工作规范开展的重要性,并要求部门其他员工吸取教训,引以为戒,杜绝此类事件再次发生。同时,制定人力资源部员工业务水平提升培训计划。尤其是针对人事助理制定了国有企业管理人员选任程序方面培训课程,进一步提高人事助理国有企业干部选拔工作业务能力。全面核查评价。认真整理了2016年以来选拔任用的11名中层管理人员相关材料。其中2019年提拔的3名管理人员目前还在试用期内,试用期满将按程序组织考核。针对其余8名管理人员重新开展了任职满意度测评,测评人员范围为提拔人员的上级、平级和下级,测评围绕政治素质、工作能力、勤勉敬业、工作业绩、廉洁自律几个方面,最终8人的测评成绩均是“非常满意”。依据中共中央办公厅印发的《干部人事档案工作条例》,对2016年至2018年提拔的8名管理人员的人事档案复审并做了档案审查记录,未发现人事档案存在问题。2019年考察提拔的3名管理人员当时已按要求进行了人事档案审查和记录。修订运行制度。依据《党政领导干部选拔任用条例》及上级监管部门的相关规定修订了机场集团《管理人员选拔任用管理办法》。《办法》中完善了考察方案制定和考察预告发布等工作程序,明确了干部选任考察材料撰写要求,并规定考察材料由考察小组成员签字确定。同时,进一步规范了管理人员任前档案审查工作流程,统一了档案审查记录模板,形成长效机制。

(四)党的作风建设方面

9.网上客服制度未建立、服务群众意识不强。经巡察了解,机场集团公司未建立网上客服模块具体工作制度,导致部分旅客网上询问未得到及时回复。如2018年2月5日有旅客询问随身登机箱的尺寸,集团公司官网2018年3月20日才回复,发挥网上客服作用不力,存在服务群众意识不强的问题。

整改情况:一是对网上客服模块归口管理部门负责人进行批评教育,杜绝再次出现此类相关问题。二是要求服务质量管理部门制定了《鄂尔多斯机场官网咨询客服工作制度》,并开展了《官网咨询客服工作制度》《航站楼(区)运行管理手册》和《服务意识与技巧提升》专题学习培训。三安排专人负责官网客服工作,按照制度规定时限及工作标准完成问题回复。

(五)党的纪律建设方面

10.集团公司党委会会议记录不规范。鄂机管党纪要〔2018〕12号会议纪要与后附会议记录中的主持人、记录人均不一致;此次党委会会议记录中未体现党委书记及部分委员的发言要点。鄂机管党纪要〔2018〕7号会议记录中审议的《关于鄂尔多斯伊金霍洛国际机场有限公司副总经理任免的议案》等10项议题,会议记录中均未附具体议题的相关附件,会议记录中也未体现部分委员发言要点。

整改情况:一是对会议纪要记录工作人员进行批评教育,并明确要求会议纪要在会议召开后7个工作日内完成。同时,对鄂机管党纪要〔2018〕12号会议纪要与后附会议记录中主持人、记录人均不一致的问题进行了更正,根据录音,对发言内容进行了补充完善。二是规范党委会纪要、记录的写作要求,对鄂机管党纪要〔2018〕7号会议记录进行了补充完善,对2020年的党委会纪要均附具体议题,并将上会的具体议题与会议纪要一并存档。三严格会议记录、纪要的审核把关,对会议纪要、会议记录内容进行多层级审核,确保会议资料准确无误。

11.运输公司车辆租赁收入结算手续不全。2018年12月29日第308号凭证显示运输公司收到安全建筑监督站租车收入32013元,未附合同、收据或发票等结算手续,仅以银行收款回单为准。

整改情况一是责任部门资本运营部经理作出书面检查。二是已要求将运输公司涉及的结算手续全部补齐。三是要求财务管理部门对各单位的财务凭证进行自查,从自查结果来看,目前只有运输公司2018年12月份收入未附发票,其它月份不存在此类问题。四是采取财务人员按季度互查凭证的方式杜绝此类问题再次出现

12.执行财经纪律不严格。一是提前记账。2016年5月25号凭证显示,机场集团支付空港运输公司借款500万元,银行付讫日期为2016年6月7日,提前于2016年5月记账。 二是漏记固定资产。2016年3月8号凭证显示,2015年12月16日市国资委将市法院4辆车(评估价142200元)调拨机场集团,该笔固定资产未记账。三是无票列支。2016年12月157号凭证显示,机场集团以5张收费单列支退票费2540元。   

整改情况:集团资本运营部经理作出书面检查。二是关于提前记账的问题,已要求集团财务管理部门变更管理规定,不再强制要求附银行打印的带有银行付讫章的回单,直接使用电子回单,确保银行章日期与账务处理时间相符。关于漏记固定资产问题,立即组织相关人员查看财务入账记录。经核对发现,2019年运输公司根据实物交接手续及事务所评估价格为依据,将蒙KA117警、蒙KN029警两辆车进行了入账处理,确认为资本公积;其余蒙KA003警、蒙KA007警两辆车用于化解债务,当时由于未办理交接手续未入账。目前,已按照市国资委划拨文件、抵顶债务协议书及交接手续,记入了固定资产进行了账务处理,最终确保账实相符。四是关于无票列支的问题,已要求财务人员认真学习税法,按税法规定加强对发票的审核,今后凡涉及退票的必须取得航空公司出具的正规发票,否则不予报销。

13.车辆产权不明晰,存在安全管理隐患。经巡察了解,目前有8辆公务用车未将产权办理在机场集团运输公司名下,造成车辆使用管理诸多不便,存在安全管理隐患。

整改情况:一是3月13日,运输公司已按要求完成8辆公务用车事宜的整改。其中,6辆车为市国资委调拨车辆(按照市国资委文件要求,1辆车已调拨至集团户下,其余5辆车已过户至空港运输公司户下),其余2辆车牌号为蒙K97770的丰田车(车户为内蒙古伊泰煤炭股份有限公司,由于伊泰为上市公司无法过户,故空港运输公司通过与伊泰签订车辆无偿借用协议,已解决车辆无法过户的问题,并按借用协议管理该车)、车牌号蒙K85751的亚星客车(空港运输公司2014年借用此车用于集团和空港园区工作人员的通勤保障,2019年机场公司取消通勤车后,空港运输公司已将此车归还至空港园区建设投资公司)。二是制定并下发了集团公司车辆车户专项清查方案,要求各公司按时间节点完成车辆车户清查工作。三是已完善《集团公司固定资产管理办法》,办法中增加了资产账务调整时限等内容,并加强考核。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

14.落实党风廉政主体责任不到位。2016年集团公司党委党风廉政建设工作任务分解方案未明确党委领导班子成员落实党风廉政建设和反腐败工作任务的职责分工,且集团公司党委存在以责任状落实党风廉政建设工作的情况。2018年以来,存在由集团纪委代行党委履行党风廉政建设主体责任的情况,如作风建设工作由纪委书记分管。

整改情况:一是组织制定党风廉政建设主体责任清单,要求集团各级领导干部认真履行“一岗双责”,进一步明确领导班子成员落实党风廉政建设和反腐败工作任务的职责分工。二是将党风廉政建设考核纳入各单位年底评先评优考核中

15.执行“三重一大”制度不到位。2019年4月22日11号凭证显示集团公司支付前旗通用机场投资款170万元未经党委会等形式集体研究;凭证附件中无170万元的银行支付申请单,仅以所审批的500万元总支付额银行支付申请单复印件代替,存在大额资金支出审批不规范的问题。

整改情况:资本运营部每月提前组织做好资金支付计划,提交集团公司党委会、总经理办公会审议,经党委会、总经理办公会研究同意后,据实支付。2019年1月21日,集团公司召开党委会、总经理办公会,审议了资本运营部提交的2019年1月大额资金支付计划,同意按计划支付,要求资本运营部根据实际情况,把握好资金支付进度。为做好资金管控,提高资金使用效率,针对计划中前旗通用机场投资款500万元,资本运营部协调前旗通用机场公司,分三个月给予支付,分别为2019年1月支付320万元、2019年2月支付10万元、2019年4月支付剩余170万元。以上做法未按照会议批准金额一次性进行支付,执行“三重一大”制度及党委会、总经理办公会议事规则不严谨。

下一步,资本运营部严格执行“三重一大”制度及党委会、总经理办公会议事规则,将提交会议的每笔资金支付计划做细做实,严格按照会议批准计划,足额据实支付;严格按照费用支出审批管理办法,每支付一笔款项签批一张银行支付单,确保每一笔资金支出严谨规范。

16.执行党风廉政风险防控制度不严格。经巡察,2017年集团公司党委及领导班子成员,2018—2019年集团公司党委及领导班子成员、各部门及分公司中层管理人员未开展廉政风险防控排查工作。

整改情况:针对此问题,纪检监察室进行了自查,2018年各单位开展了党风廉政排查工作。针对执行执行党风廉政风险防控制度不严格问题,一是开展中层及以上管理人员廉政风险排查工作,建立健全中层及以上管理人员廉政风险防控手册。二是对集团中层以上领导干部建立廉政档案,每年对个人事项报告进行动态更新。三是加强与市纪委信息中心联系,对集团公司党员干部违法违纪行为进行排查。积极对接市委第五巡察组,对移交的问题线索进行处置。强化与市纪委信访室、案管室及相关联系室的沟通联系,及时对接处理涉及集团公司干部职工违法违规违纪案件。四是2019年12月18日组织开展集团公司中层以上领导干部廉政谈话,增强领导干部廉洁从政意识,筑牢思想道德防线。

17.利用身边的典型案例开展警示教育不到位,震慑作用发挥不明显。2018年至今,机场集团公司发生2起违法违纪案件,受到党政纪处分2人,机场集团公司未针对该案例开展警示教育活动,集团纪委亦未督促公司党委形成剖析材料并开展“以身边事教育身边人”警示教育活动。

整改情况:一是集团党委于2019年12月23日组织开展警示教育大会。二是利用身边典型案例和反面教材形成剖析材料开展警示教育活动,以案说纪、以案明纪、以案肃纪,进一步提高党员领导干部廉洁自律意识。

三、下一步计划

下一步,集团党委将立足长远长效,持续巩固巡察整改成果,进一步加大整改力度,将未整改完成的和阶段性完成的按照整改时限要求全面整改到位。同时,以巡察整改为契机,切实加强党的领导,增强党的建设,落实全面从严治党主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,把整改融入日常工作长抓不懈,立足长远,持续推进各项整改任务落实,同步巩固整改成,以实实在在的整改成效推进集团高质量发展

以上是市委巡察反馈问题的整改落实情况欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映,联系电话:0477-3855891,电子信箱:ordosjcjtdb@163.com。

    此通报。

 

 

中共鄂尔多斯机场管理集团有限公司委员会

2020年9月28日


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